建设现代中央银行制度做好四个方面工作

完善货币政策体系，易纲银行维护币值稳定和经济增长；深化金融体制改革，建设提升金融服务实体经济能力；落实金融机构及股东的现代主体责任，提升金融机构的中央制度做好作稳健性；加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，个方守住不发生系统性风险底线。面工

◎记者张琼斯

党的易纲银行二十大报告提出“建设现代中央银行制度”。人民银行行长易纲在《党的建设二十大报告辅导读本》中发表署名文章《建设现代中央银行制度》。易纲在文章中提出，现代建设现代中央银行制度，中央制度做好作要围绕党的个方二十大确立的金融改革发展稳定任务，做好四个方面的面工工作。

具体包括：完善货币政策体系，易纲银行维护币值稳定和经济增长；深化金融体制改革，建设提升金融服务实体经济能力；落实金融机构及股东的现代主体责任，提升金融机构的稳健性；加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性风险底线。

易纲指出，高杠杆是宏观金融脆弱性的总根源，中央银行要管好货币总闸门。2008年国际金融危机爆发以来，特别是新冠肺炎疫情发生以来，在党中央的坚强领导下，我国保持住了政策定力，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一。“我们没有实施量化宽松、负利率等非常规货币政策，利率水平在全世界居中，在主要发展中国家中较低，人民币汇率也在合理均衡水平上保持了基本稳定，物价走势整体可控，有力促进了我国经济的稳定增长。”

易纲表示，正常的货币政策，不仅有利于促进居民储蓄和收入合理增长，也有利于提高人民币资产的全球竞争力，利用好国内国际两个市场、两种资源。

易纲认为，未来，我国经济潜在增速有望维持在合理区间，有条件尽量长时间保持正常的货币政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲线形态。

易纲表示，要健全基础货币投放机制和货币供应调控机制，强化流动性、资本和利率约束的长效机制；发挥货币政策的总量和结构双重功能，精准加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度；建立市场化利率形成和传导机制，均衡利率由资金市场供求关系决定，中央银行确定政策利率要符合经济规律；完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，有效管理和引导市场预期。

易纲在文章中还谈到金融风险。他指出，做金融是要有本钱的，金融机构股东要保证做实资本，资本扩张必须要受资本金的约束，如果经营失败出现风险，也要首先进行“自救”，即通过资本盈余吸收损失，如果不够，则由股东根据自身出资依法承担损失，直至股本清零。如果“自救”失败，则股东承担机构破产重组或清算的法律后果，此时为保护中小存款人利益、防范系统性风险，“他救”机制和金融稳定保障体系开始发挥作用。

易纲认为，“自救”应成为当前和今后应对金融风险的主要方式。当前，我国社会主义市场经济体制已经全面确立，金融机构及股东作为市场主体，应当承担自主经营、自负盈亏、“自救”风险的主体责任。金融机构要建立市场化资本补充机制，按照监管规则计提拨备，加大不良资产处置力度，塑造金融机构健康的资产负债表。健全激励约束机制，尊重金融机构自主经营权，减少对金融机构经营活动的行政干预。推动资不抵债的机构有序市场化退出，通过股权清零、大额债权打折承担损失。

“‘自救’能力来源于市场经济下机构的股东出资和可持续经营产生的收益，‘自救’的动力和自觉性来源于有效的监管。”易纲认为，金融机构的稳健性是建立在预算硬约束基础上的，市场主体以自己的资本充足率为约束，股东负有主体责任，在出现坏账时，用拨备、核销、补资本的方式满足监管要求，保持自身的稳健性。